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淄博市发布“双招双引”27条措施
2019-07-10 17:19:05 作者:
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  为深入贯彻落实全省新旧动能转换项目推进会暨“双招双引”工作表彰大会精神和拿出“七项真功夫”要求,着力在“双招双引”上聚力突破,加快推动淄博转型发展、全面振兴、走在前列,现制定如下措施。

  一、拿出敢闯敢试的真功夫

  1.精准确定“双招双引”创新突破事项。承担招商引资任务的市直部门、单位分类明晰“可以大胆试”“可以大胆突破”“可以大胆创设”“可以大胆借鉴”的政策和事项,7月底前形成四张任务清单和责任清单,报市委办公室、市政府办公室。每天梳理已出台的政策措施,通过市政府门户网站、“淄博政策汇”微信公众号以及部门信息化平台,及时发布、解读政策信息。

  责任人:毕司东、杨洪涛

  责任单位:市委办公室、市政府办公室,市直各部门、单位(加黑字体单位为牵头单位,下同)

  2.保障“双招双引”经费。认真落实省相关文件精神,市、区县及各功能区安排招商、引智专项经费;外出招商活动中的正常接待,可参照商务接待标准执行;可以列支专项经费,采取政府购买服务、委托招商等方式,聘请招商专员,建立公司化招商平台。

  责任人:盖卫星

  责任单位:市投资促进局,市纪委市监委机关、市委组织部、市财政局、市商务局、市审计局,区县党委、政府

  二、拿出激励担当的真功夫

  3.突出领导干部带头招引。市委常委会每季度专题研究“双招双引”工作,市政府常务会议每月调度重大产业项目、重要人才和团队招引情况。区县党委、政府主要负责同志要拿出专门时间和精力梳理“双招双引”线索和重点项目,并直接带队外出“双招双引”包括到境外“双招双引”。建立区县党委、政府主要负责同志外出招引请假报备“绿色通道”。对镇(街道)不下达“双招双引”任务、不实施“双招双引”考核,镇(街道)集中力量做好征地、拆迁等“双招双引”和项目落地服务工作。

  责任人:盖卫星

  责任单位:市投资促进局、市商务局,各有关部门、单位,区县党委、政府

  4.强化正向激励、反向倒逼。对引进世界500强、中国500强企业、产业大项目或者引进总部机构,并符合省对市考核加分规定的,以及引进入选国家“千人计划”“万人计划”专家的第一引荐市直部门、单位,无“一票否决”事项和其它影响评先树优问题的,经认定直接确定为年度绩效考核“优秀”等次(不占市年度考核分配名额),并在政策范围内适当提高单位年度考核“优秀”等次比例;工作突出的第一引荐人,无影响评先树优问题的,直接确定为年度考核“优秀”等次(不占单位“优秀”等次名额),同等条件下优先选拔使用。对区县及相关部门、单位因未兑现承诺、政策执行不到位、不公正对待投资者,造成投资者投诉,产生较大负面影响的,在“双招双引”工作中不担当不作为、失职渎职的,严格按规定追究相关单位和个人责任。

  责任人:初炳玉、高庆波

  责任单位:市纪委市监委机关、市委组织部,
市人力资源社会保障局

  三、拿出统筹资源的真功夫

  5.统筹土地指标、盘活低效土地资源。市级统筹1万亩左右土地指标,用于保障市重大项目和重大招引项目落地建设。开展“亩产效益”评价改革,鼓励推行“标准地”供地方式。组建淄博市土地发展集团有限公司,开展跨区域土地指标交易和增减挂钩业务。允许工业企业用地在一定条件下办理净地抵押、在建工程抵押、标准化厂房抵押登记,允许工业企业地上厂房按独幢分别进行抵押。开展盘活闲置低效利用土地专项行动,用两年时间盘活2万亩以上。

  责任人:杨洪涛、刘荣喜

  责任单位:市自然资源局、市工业和信息化局,
市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市商务局,区县党委、政府

  6.实行主要污染物减量、倍量替代。分区县建立关停企业主要污染物总量库,腾出指标用于园区发展比重不少于70%;各省级开发区内建设项目污染物排放总量,由区县按照替代比例从总量库自行调配。

  责任人:刘荣喜

  责任单位:市生态环境局,
市发展改革委、市商务局,区县党委、政府

  7.统筹使用能耗指标。
落实能耗强度和能耗总量“双控”制度,统筹全市煤炭总量消耗指标150万吨,建立跨区县调剂机制,实施“以热定电”运行模式,推开建设区域能源中心。

  责任人:杨洪涛

  责任单位:市发展改革委,
市统计局,区县党委、政府

  8.着力破解融资难融资贵问题。市投资促进局、市商务局、人民银行淄博市中心支行每月梳理汇总“双招双引”项目融资需求信息,向各金融机构发布。推动首贷培植、银联互动、供应链金融、银担合作等金融创新产品增量扩面,年均新增贷款增速10%以上。强化齐鲁股权交易中心培育功能,每年挂牌20家以上、上市企业新增1家以上、实现增资扩股再融资企业达到5家以上。分类解决企业土地使用权和房屋所有权“两证”不全问题,抵质押融资占新增贷款比重达到50%以上。建立市综合授信信用平台、企业征信数据库,归集清洗企业(个体工商户)水电气暖以及税收、社保等基础信息,开展第三方信用评估。

  责任人:杨洪涛

  责任单位:市地方金融监管局、市自然资源局,
市发展改革委、市人力资源社会保障局、市水利局、市大数据局、市公用事业服务中心、市税务局、人民银行淄博市中心支行、淄博银保监分局、淄博供电公司

  9.加大高层次人才来淄创业资助支持。
在严格落实淄博“人才新政23条”及其配套实施细则的基础上,将与我市开展战略合作的市外高校院所和人才团队纳入校城融合相关政策支持范围;充分利用现有专项资金,支持全国高校院所与我市企事业单位开展全方位产学研合作;每年培养引进省级以上高层次人才50人以上。

  责任人:高庆波、杨洪涛

  责任单位:市委组织部、市科技局,
市财政局、市人力资源社会保障局,区县党委、政府

  10.实施外国高端人才和“海外工程师”引进计划。对符合“人才R字签证”的外国高端人才可以协助签发最长5年的工作许可证和居留许可,符合条件的外国高端人才,可协助申请在华永久居留。按照“海外工程师”年薪的60%给予引进单位补助,最高30万元。海外专家项目获得国家、省级外专专项项目支持的,给予引进项目单位最高1:1的配套资金支持。

  责任人:杨洪涛

  责任单位:市科技局,
市委组织部、市财政局、市人力资源社会保障局

  四、拿出专业操作的真功夫

  11.突出招大引强和产业链招商。围绕省“十强”产业、交通运输基础设施和我市“四强”及高端陶琉产业,由市新旧动能转换17个产业专班负责逐一绘制产业链图谱和分布图,分类梳理出相关单位、产品、技术、人才目录名单,建立招引资源库、目标库,围绕强链铸链补链,引进战略合作者或上下游企业和高端人才。每个区县都要列出精准对接招引清单(世界500强不少于20个、中国500强不少于50个、总部机构不少于10个),并明确招引责任领导、责任部门单位;承担招商引资任务的市直部门,每年至少精准策划一个招引世界500强、中国500强、总部机构的项目,具体要求每年下达,由部门主要负责同志和招商小分队主动上门对接,招引成效作为考核的重要内容;市发展改革委、市交通运输局、市住房城乡建设局要牵头加大对符合省要求的交通运输基础设施项目的招引力度;上述工作由市“双招双引”工作委员会招商引资办公室每季度调度通报一次。

  责任人:盖卫星

  责任单位:市投资促进局、市商务局,
市委统战部、市工商联、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文化和旅游局、市外办、市国资委、市市场监管局、市地方金融监管局、市大数据局、市新材料新医药产业发展中心、市电子信息和装备制造产业发展中心、市陶琉轻纺产业发展中心、市公用事业服务中心、市畜牧渔业服务中心、市农业机械事业服务中心、市经济合作局、市商业集团总公司、市供销社、市物资集团总公司,区县党委、政府

  12.强化专业力量招商。承担招商引资任务的市直部门、市新旧动能转换17个产业专班都要成立不少于3人的专业招商小分队。各区县(含所辖开发区)、高新区、经济开发区都要围绕主导产业设立5个以上专业招商小分队,每个小分队3人以上,由区县明确招商任务。

  责任人:盖卫星

  责任单位:市投资促进局、市商务局,
各产业发展工作专班责任单位,各区县党委、政府,高新区工委、管委会,经济开发区工委、管委会

  13.激励企业招商、以商引商。每年对全市吸引内资数额排名前20位且引进省外资金数额不低于5000万元、吸引外资数额排名前10位且引进数额不低于500万美元的企业(省“双招双引”考核口径),由市财政按照实际到位外来投资或实际使用外资的1给予物质激励(不重复激励),上限为200万元。

  责任人:盖卫星

  责任单位:市投资促进局、市商务局,
市财政局,区县党委、政府

  14.建立招商信息线索评审评估制度。由市“双招双引”工作委员会招商引资办公室,对招商信息线索,组织专业部门、专家库、专班等,每月进行一次评估、会商、反馈。对通过评估论证的招商信息线索,逐一明确对接推进的责任区县和责任部门。不承担招商引资任务的市直部门、单位每年提供有价值线索不少于8条,重点要提供符合省考核要求的招引线索,每季度梳理通报,并列入年度绩效考核。

  责任人:盖卫星

  责任单位:市投资促进局,
市委组织部、市商务局

  五、拿出搭建平台的真功夫

  15.做强开发区平台。全面落实省关于推动开发区体制机制改革创新的有关工作要求,分类制定开发区管委会权责清单,省级经济开发区均成立“双招双引”平台公司。打破人员身份界限,除有地方领导班子成员兼任的外,实行全员岗位聘任制、末位淘汰制。

  责任人:盖卫星

  责任单位:市商务局,
市委组织部、市委编办、市财政局、市人力资源社会保障局,区县党委、政府

  16.打造科技创新平台。
支持企业建立实体化院士工作站、博士后工作站以及各类研发机构,对新获批的国家级、省级创新平台,市财政分别给予200万元、50万元补助。打造“鲁中高层次人才创业园”,建立筛选评估、动态管理机制,入驻企业5年内享受零房租。

  责任人:杨洪涛、盖卫星

  责任单位:市科技局、市人力资源社会保障局,
市财政局

  17.构建国内外招商平台。境外在欧洲(以德国为重点)、美国、日韩分别组建专门招商平台;依托我市企业境外营销网络和研发机构,设立“双招双引”联络处。国内分别依托市驻港联络处、市驻京办、市投资促进发展中心组建粤港澳大湾区、京津冀、长三角招商机构和队伍。建立绩效评估制度,实行差异化考核,予以激励补助。

  责任人:盖卫星

  责任单位:市投资促进局、市商务局
,市政府办公室、市委组织部、市委编办、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市外办、市驻港联络处、市驻京办,各产业发展工作专班责任单位,区县党委、政府

  18.用好商会平台。建立在京沪、苏浙粤等重点区域的淄博籍企业家数据库;将重点异地淄博商会、淄博异地商会纳入代理招商体系,按照“一事一议”的原则采取政府购买服务等方式支持。与全国工商联、省工商联直属商会建立常态化对接机制。将异地驻淄商会参与我市“双招双引”成果作为推荐申报全国、省“四好商会”以及商会企业家政治安排的依据。邀请市及区县商会主要负责人列席有关经济工作会议,将其列入相关政策文件的发文范围,构建政企之间畅通的“绿色通道”。

  责任人:李明

  责任单位:市工商联,
市委统战部、市财政局、市商务局、市投资促进局,区县党委、政府

  19.用活基金平台。加强与省对接,积极争取省级新旧动能转换引导基金加大对我市的支持力度。建立新材料、智能装备制造、新医药、电子信息“四强”产业基金和高新区新能源汽车产业基金、区县园区建设基金“4+2”基金体系,年内新旧动能转换基金总规模达到70亿元以上。建立基金招商项目库,各行业主管部门每月提供入库备选项目,财政部门负责向相应专业基金推荐。

  责任人:杨洪涛

  责任单位:市财政局,
承担招商引资任务的市直部门

  六、拿出项目落地的真功夫


  20.实行重大招引项目推进落实专班和清单制度。对重大招引项目建立市领导牵头的工作推进专班,每季度梳理重大招引项目建设中规划、土地、环保、节能减排、安全等方面的堵点难点问题,建立重大项目亟需解决问题任务清单、责任清单、进度清单(形象进度、资金到位情况)三张清单,明确责任主体和办结时限纳入市委、市政府督查内容。相关责任部门要及时协调解决问题,解决不力造成重大项目停滞的,相关部门要向市委、市政府作出书面说明。

  责任人:杨洪涛、盖卫星

  责任单位:市投资促进局、市商务局,
市委办公室、市政府办公室、市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、市应急管理局,区县党委、政府

  21.开展区县(功能区)项目落实竞赛。对区县党政“一把手”、各省级及以上经济园区主要负责人和承担招商引资任务的市直部门主要负责人外出招引、洽谈对接、推动落地等量化统计情况,实行月晾晒、季排名、年底兑现奖惩。

  责任人:盖卫星

  责任单位:市投资促进局、市商务局


  22.深化工业投资项目“1+N”审批制度改革。大力提升企业项目落地效率,落实“承诺审批制”“标准地出让”“先建后验”“区域化评估评审”等工作机制,建立重点项目市级调度中心,对重点项目实行“一对一”帮办代办服务,做到“拿地即开工”。

  责任人:杨洪涛

  责任单位:市行政审批服务局,
市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市应急管理局等审批职能部门,区县党委、政府

  23.建立新旧动能转换可视化督导服务平台
。用互联网技术和信息化手段,建立全市协同的可视化项目推进机制,强化项目管理、企业服务、问题督导、指挥调度、跟踪问效,逐步实现儒商大会签约项目、省重点项目、省优选项目和市新旧动能转换等重点项目平台管理全覆盖。

  责任人:杨洪涛

  责任单位:市发展改革委、市大数据局,
承担项目建设推进任务的市直有关部门,区县党委、政府

  24.强化优惠政策兑现。对各级政府、部门在与投资者签订的投资合同中约定的招商引资优惠政策,建立兑现台账,实施动态管理。对市重大产业招商项目,每半年开展一次集中兑现并检查。

  责任人:盖卫星

  责任单位:市投资促进局、市商务局,
市财政局、市审计局,区县党委、政府

  七、拿出锤炼作风的真功夫

  25.深化领导干部挂包制度。建立市领导挂包重大招引项目制度,市各大班子成员每人挂包1个重大招引项目,从洽谈、签约到落地进行全程跟踪推进;每位市级党员领导干部联系1名高端人才、1个创新团队。

  责任人:盖卫星

  责任单位:市投资促进局、市商务局,
市委组织部、市发展改革委

  26.投入足够精力抓招引。市新旧动能转换17个产业专班,每年拿出主要精力开展“双招双引”活动;承担招商引资任务的市直部门主要负责人,每年拿出专门时间开展招商引资活动,市“双招双引”工作委员会招商引资办公室每季度调度通报工作进展情况。

  责任人:盖卫星

  责任单位:市投资促进局、市商务局,
各产业发展工作专班责任单位,承担招商引资任务的市直部门

  27.强化“双招双引”考核。在年度考核中,各区县、功能区“双招双引”考核得分,按省对市综合考核对应指标赋分权重1.5倍计入经济社会发展综合考核;调整完善对市直部门、单位的考核办法,加大在省对市考核中通过认定的项目的得分权重。每季度对区县“双招双引”情况进行预考核,对相关单项考核排名后2位的区县进行约谈。

  责任人:高庆波、盖卫星

  责任单位:市委组织部,
市科技局、市财政局、市交通运输局、市商务局、市地方金融监管局、市投资促进局 

        责任编辑 刘洋
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